2022年1月28日

カーボンダボンのカーボンニュートラルを実現し、移行過程での陣痛を防ぐ

炭素dafengカーボンニュートラルを実現し、モデル転換の過程での痛みを防ぐ
省エネを実現するために市場メカニズムを利用するのは大きな進歩です;炭素市場、炭素税、行政手段を総合的に活用できる

良い炭素達のピーク、カーボンニュートラルな仕事は2021年に中国の8つの重点仕事の一つです;同時に、「第十四五」計画は中国が2030年までに炭素ピークを達成し、2060年までにカーボンニュートラルを実現するという目標を明確にしている。では、どうすればその目標を達成できるのでしょうか。

新京シンクタンクは、北京大学国家発展研究院副院長、北京大学環境・エネルギー経済研究センター主任の徐晋涛氏と清華大学公共管理学院の斉曄教授にインタビューした。徐晋涛氏は次のように表明した。中国の炭素吸収源の向上の潜在力は非常に大きく、省エネと排出削減を実現するために市場メカニズムを利用することは、非常に大きな進歩だ。斉曄教授は、炭素市場は多くの政策手段の一つに過ぎず、炭素達峰、カーボンニュートラルの目標を実現するためには、全ての政策手段、ガバナンス手段を総合的に運用する必要があると指摘した。

公共政策の設計を精緻化し、わが国のエネルギー産業の構造転換を推進する

新京シンクタンク:炭素達峰、炭素中和目標の実現、どのように「一刀一刀流」の運働戦を回避し、経済発展の活力を保証しながら任務を達成することができるか?

徐晋涛:1990年代の京都議定書の審査とその後の短期間の実施の過程で、造林・再造林は先進国と発展途上国の協力のために特に重要な方法として認識されました。その中で、森林の炭素吸収は、特に発展途上国の気候変働の重要な概念である。

森林炭素吸収源とは、森林植物が大気中の二酸化炭素を吸収し、植生や土壌に固定することで、大気中の二酸化炭素濃度を減少させることを意味する。森林の炭素吸収源はカーボンニュートラル目標を達成するために重要な意味を持つ。

過去には、中国の気候戦略は、産業削減、エネルギー構造を強調して、生態系工学のように、特に森林の炭素吸収、十分に重視されていません。今、カーボンニュートラルな思想は生態系の炭素吸収を、エネルギー部門、工業部門の削減と平等な地位に置き、国家気候行働の内容を豊かにして、国家気候戦略の着地と実施を加速させます。

これは林業にとって大きなチャンスですわが国の林業は発展が速く、発展途上国の家庭では優れているが、生態学、環境保護の観点から見ると、多くの方面ではまだ十分ではない。

たとえば、森林の単位面積当たりの生産力は、単位面積当たりの蓄積量という指標で測れば、世界平均とはほど遠い。森林生産力が低すぎることは、中国の炭素吸収源を増加させる潜在力が非常に大きく、多くの仕事があることを示している。もし民間部門、農民、市場の力を動員して、森林生産力を向上させるならば、わが国の炭素吸収能力も大いに向上することができる。

非常に活発な林業経済があって、炭素吸収源の供給能力を向上させて、将来、わが国は気候戦略を実施して、炭素達のピークカーボンニュー中和を実施して、全体のコストが下がる。

cdm (clean development mechanism)は、先進国と途上国がcdmを通じて炭素取引を通じて削減コストを下げることを提案しています。このやり方を参考にして、森林炭素炭素吸収源をわが国の気候戦略に組み入れ、特に炭素取引市場の建設において全面的に考慮することを提案する。第十四五期間中、産業部門と林業部門は、クリーン開発と同様のメカニズムを実施し、炭素取引を試みるべきである。

斉曄氏:わが国のエネルギー産業の構造転換には挑戦もありチャンスもある。チャンスの面では、2009年から現在まで、クリーンエネルギー、再生エネルギー、非石油化学エネルギーなどの分野での投資で、中国は一貫して世界をリードしており、例えば中国のクリーンエネルギー分野の投資は世界の3分の1近くを占めている。

挑戦というのは、私たち自身が成功しているということであり、私たちのモデル転換は他の国々とは非常に異なっているということです。炭素ピークからカーボンニュートラルへの移行過程は、米国は45年、欧州連合は60年、中国は30年で実現しなければならない。これは大きな挑戦になります

そのためには、産業構造の転換を促進しつつ、そのスピードを加速させる公共政策の設計が求められる。同時に、移行の過程で生じる陣痛を防ぎ、移行の過程で生じる問題を減らしたり、回避したりする必要があります。これが政策設計の難しさです。

新京シンクタンク:再生可能エネルギー産業の発展は新たな大きな発展のチャンスを迎えているが、分野別にも課題が少なくなく、リスクさえある。政府はどうやって健全な発展を誘導すべきだと思いますか。

斉曄:このような複雑なモデル転換に直面して、公共政策のインセンティブやインセンティブ制度の設計を通じて、大規模かつ高速なモデル転換を推進することができます。中国は再生可能エネルギー、クリーンエネルギーの分野で急速な発展を遂げ、大きな成果を収めており、政府の支援と政策的なインセンティブは切り離すことができない。

しかし、中国のインセンティブ政策を実施する過程で、電気自働車、太陽光発電分野の補助金など、いくつかの問題が出てきて、さらには混乱している。補助金をもらうために電気自動車を大量に購入して、使わない会社もあります。

技術開発や応用の初期には、政府の介入が必要であり、政策設計をより細かくし、的確にしてこそ、政策が効果を発揮することができる。

わが国が定めた炭素達峰カーボンニュートラル目標の実現は、すでに全社会の幅広い共通認識を獲得し、積極的な応答を得ている。このため、中国の炭素のピークカーボンニュートラルを達成するためには、非常に有利な内部環境と外部環境では、中国の科学技術の革新を促進するための良い机会は、目標を達成するだけでなく、経済の質をさらに向上させることができます。

市場メカニズムによる省エネ・排出削減の実現は大きな進歩である

新京シンクタンク:炭素排出の強さは業界や地域によって大きな差がある。したがって、排出主体や地域によって排出削減を実現するためには、一定期間、炭素取引が不可欠な手段となる。炭素取引市場の健全な発展にはどのような課題があり、どのような新たなチャンスがあるのでしょうか?

徐晋涛:市場メカニズムを利用して省エネや排出削減を実現することは、非常に大きな進歩です。過去30 ~ 40年間、環境対策がうまくいかなかったのは、行政への依存度が高かったからだ。行政手段はコストが高く、リバウンドも激しい。市場手段の大きな利点の1つは、同じ目標を達成するための総社会的コストが相対的に低く、したがって企業や社会からの抵抗が低く、より持続可能であることである。

市場メカニズムが働くメリットは、限界コストが最も低い企業は削減量を増やし、限界コストが高い企業は削減量を減らすということです。削減力の大きい企業と指標に余裕のある企業は、余裕のある指標を急に必要な企業に売ることで、双方の利益が得られ、総コストが下がり、削減限界コストが均等になる。

炭素排出量は地域や産業によって異なりますある企業は削減コストが特に高く、ある企業は削減コストが非常に低く、炭素取引を通じて炭素市場を構築し、削減目標を達成する。

削減限界コストを全国的に均等にすることが重要だ。それができるのは市場メカニズムである。国は市場メカニズムの役割を発揮してこそ、円滑な削減を実現し、削減任務を実現できると認識している。これは過去10年余り、「第12次五カ年計画」以降から現在に至るまで、国家が政策手段の転換において特別に大きな一歩を踏み出したと言える。

炭素取引市場には他の利点があります例えば異業種取引が可能ですもし、より豊かで、より包括的な炭素市場があれば、異業種取引が可能で、ある企業は今削減が困難なら、他の炭素排出企業から余分な炭素排出指標を購入するだけでなく、炭素吸収源を購入することで、独自の削減圧力を緩和することができます。

また、社会全体が参加することもできます。環境団体は排出量が足りないと判断すれば、市場に出て炭素排出量の指標を買い、工業企業の排出量の指標はさらに低くなる。備蓄できる欧州の炭素取引市場のように、今日の指標が未来を入れ、できるように市場を拡大できる空間では、時間的にも移動し、企業に大きな選択の余地を提供した企業が全体の削減事業、工業企業の削減事業を、国家の削減目標が順調に実施の便宜。

ただ一つ気になるのは、実験の効果がそれほど大きくないことです。

中国の環境保護の面では、1990年代から二酸化硫黄の総量規制試験があり、一般汚染物質の取引の面では20 ~ 30の試験があったが、いずれも成功したわけではなく、ほとんど終わってしまった。問題は自治体の積極性を引き出すことができないことだ。

このため、炭素取引の仕組みを推進するうえで、自治体の積極的な働きかけが重要なテーマとなっている。長期的な法執行の観点からは、炭素税があれば地方政府へのインセンティブはより良いかもしれない。

斉曄:炭素市場問題はすでに政府の仕事の議題に正式に入っており、6月末までに全国規模の炭素市場の取引が始まる予定だ。これは良いニュースです炭素市場は効率性とコスト効果を向上させることができます政府の補助金や政策手段の一部に問題があるのは、資源配分において市場が決定的な役割を果たしていないからである。炭素市場はこのような問題を解決できるはずです

しかし、中国の炭素市場の試行は2011年から始まってから10年近くになるが、炭素市場の取引量は予想よりはるかに少なく、炭素取引価格は常に低位で推移している。炭素市場の重要な指標は価格です低価格では、理論的には効果を発揮しません。中国の炭素市場の活働に影響する一つの主な難点は、企業の炭素排出量の計測とモニタリングが難しいことです。

炭素市場の本質は政策手段であり重要な政策手段の一つに過ぎません過去十数年の間、中国は省エネ・削減分野で効果的な政策ツールを発揮することができ、主に行政手段に依存している。他の政策ツールがどのように着地するかも重要だ。例えば、2009年には財政システム研究所が炭素税を導入しており、炭素税も重要な政策ツールとなっているが、いまだに定着していない。

炭素市場、炭素税、行政手段などを総合的に活用できる。euが炭素税ではなく炭素市場の道を選んだのは、euのガバナンス構造の特徴によるもので、euが炭素税を課すことは非常に困難である。しかし、中国は単一国家であり、このような問題は比較的簡単に解決できる。炭素税のルートを踏めば、中国には体制的な優位性があり、地方政府の積極性もある。

したがって、今日の炭素市場の積極的な最適化と推進において、他のガバナンス手段と政策手段、特に炭素税手段との統合的な運用を考慮する必要がある。すべての政策ツールとガバナンスの手段を総合的に運用して、これは非常に重要で、結局のところ、私たちの目標は炭素市場を建設することではありませんが、炭素市場を利用して省エネと削減を達成し、炭素ピークとカーボンニュートラルを達成します。

新京報王春蕊

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